АФТ–КПП
в политике: необходимый комментарий
ЛОББИРОВАНИЕ
Лоббирование – излюбленный метод АФТ–КПП – был
традиционным предметом осмеяния в советской прессе. На самом деле, ничего особо
плохого в лоббировании нет – метод как метод, один из многих. Другое дело, что
в США он себя не оправдал и оправдать не мог.
Лоббирование – это воздействие на
законодателей и государственных чиновников с тем, чтобы побудить их принять
решение в выгодном для воздействующего направлении. Для профсоюзов оно может
быть эффективным только в том случае, если лоббируемые законодатели и чиновники
рассматривают интересы профсоюзов (или социальных слоёв, представителями
которых являются профсоюзы) как приоритетные для себя. В противном случае
лоббирование превращается в вариант коррупции: разные лобби пытаются задобрить
(купить) законодателей (чиновников), побуждая их сделать нужный для этих лобби
выбор. При этом хозяином положения становится именно законодатель (чиновник),
который имеет возможность выбора, какому лобби служить – и, разумеется,
выбирает самого богатого.
Именно такая ситуация сложилась в
США. Профсоюзы не имеют, например, в Конгрессе США своей фракции – и поэтому
должны состязаться в борьбе за благосклонность конгрессменов со многими другими
лобби. Легко понять, что Большой Бизнес богаче и имеет больше шансов купить
конгрессменов, чем профсоюзы. Реклама Г. Келбером «методов воздействия» при
лоббировании – например, организации кампаний по массовой отправке писем – не
должна заслонять сути. Нормальный американский конгрессмен действительно
реагирует на получение большого количества писем в поддержку той или иной
позиции, но лишь потому, что знает истинный механизм организации таких
кампаний. И этот конгрессмен ведёт подсчёт: так, это лобби смогло организовать
посылку 15 тысяч писем, а другое лобби – 30 тысяч. Следовательно, второе лобби вдвое сильнее, вдвое влиятельнее, вдвое богаче. Понятно, какому лобби отдаст
предпочтение конгрессмен.
Лоббирование – практика,
существовавшая до выхода АФТ–КПП на политическую арену, лоббирование выдумано
не профсоюзами и служит не интересам профсоюзов, а интересам законодателей,
ведёт к обогащению буржуазных политиков. Эта тактика навязана американским
профсоюзам американской политической системой.
О неэффективности лоббирования как
метода говорит уже тот факт, что многолетние попытки АФТ–КПП добиться отмены
хотя бы наиболее одиозных статей антипрофсоюзных законов Тафта–Хартли и
Лэндрама–Гриффина неизменно заканчивались неудачей.
Американский исследователь А.
Левисон справедливо писал, что лоббирование профсоюзов натыкается на то
препятствие, что среди законодателей нет людей, которых всерьёз волновали бы
проблемы американских рабочих[1].
Говоря иначе, лоббирование работало бы, если бы в законодательных органах были
политические представители профсоюзов.
Такой опыт существует: это европейский
опыт взаимодействия профсоюзов с социал-демократическими партиями и воздействия
профсоюзов через фракции этих партий в парламенте – например, в ФРГ, Дании,
Швеции. Это достаточно продуктивный опыт. Видимо, именно этот опыт, хорошо себя
зарекомендовавший, и надо изучать и пропагандировать, а не опыт лоббирования
АФТ–КПП – опыт неудачный. Европейский же опыт не называется лоббированием, это
– опыт политической работы профсоюзов в законодательных органах.
ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИЦО АФТ–КПП
Г. Келбер – не последний человек в
иерархии АФТ–КПП. Он основатель и руководитель Института обучения руководящих
профсоюзных кадров при городском совете АФТ–КПП Нью-Йорка, редактор и издатель
бюллетеней «Лейбор эдьюкейтор» и «Америкэн лейбор ньюс пресс», один из
идеологов АФТ–КПП (разработчик программы подготовки верных АФТ–КПП профсоюзных
кадров в принадлежащем АФТ–КПП колледже Арздейл). Естественно, он проводит
линию руководства АФТ–КПП, в соответствии с которой «настоящей политикой»
является только лоббирование и избирательная борьба. Это, строго говоря, всего
лишь повтор официальной буржуазной точки зрения, будто внутренняя политика –
это выборы и парламентская деятельность в промежутках между ними. Такая
установка накладывает клеймо «полузаконности» на всякую другую политическую
деятельность. Но на практике, разумеется, АФТ–КПП не замыкается на этих двух
видах политической деятельности. Как опытные политики, лидеры АФТ–КПП знают,
что всё, что имеет отношение к власти и к бизнесу, имеет отношение к политике.
Вот только политическая практика АФТ–КПП малопривлекательна.
В 1919–1922 гг. руководство АФТ во
главе с Сэмюэлем Гомперсом (которого можно смело назвать «Квислингом рабочего
движения») приложило немало сил для того, чтобы помочь властям разгромить
революционный профсоюз ИРМ – Индустриальные рабочие мира (вплоть до того, что
аппаратчики АФТ лично участвовали в расправах над членами ИРМ). Кончилось всё,
кстати, тем, что ультраправые, «разобравшись» с ИРМ, обрушились уже на саму
АФТ: первая половина 20-х гг. была периодом проигранных забастовок и массового
выхода трудящихся из профсоюзов. А в мае 1970 г. теперь уже руководство АФТ–КПП
во главе с Джорджем Мини бурно приветствовало вторжение американских войск в
Камбоджу – вопреки почти единодушному мнению американской общественности. И в
том же мае, когда вся Америка была потрясена расстрелом мирной студенческой
демонстрации в Кенте, АФТ–КПП организовала кощунственные антистуденческие и
провоенные демонстрации рабочих-строителей, которые должны были показать всему
миру, что «американские рабочие поддерживают войну во Вьетнаме и вторжение в
Камбоджу» и «осуждают антипатриотические выходки патлатых студентов».
Мини восхвалял зверскую расправу над
демонстрантами в Чикаго в августе 1968 г. (во время съезда Демократической
партии), расправу, поразившую Америку масштабом неоправданной жестокости.
Несогласных с линией руководства на съездах АФТ–КПП по требованию Мини полиция
вытаскивала из зала. Аппаратчики АФТ–КПП (с молчаливого согласия Д.Мини)
пропагандировали – и небезуспешно – среди рабочих независимого
кандидата-фашиста Джо Уоллеса (во время предвыборной кампании 1968 г.).
Руководство АФТ–КПП оказалось со
временем правее даже своего традиционного политического партнёра – вполне
буржуазной Демократической партии. Кандидат демократов на выборах 1972 г.
Макговерн показался руководству АФТ–КПП «слишком левым» и – впервые за 40 лет –
АФТ–КПП провозгласила «нейтралитет». На практике это вылилось в агитацию в
пользу республиканца Никсона, в результате чего за Никсона отдали свои голоса
54 % членов профсоюзов. На внеочередном съезде Демократической партии США
в декабре 1974 г. руководство АФТ–КПП стояло насмерть, пытаясь не допустить
отдельного представительства на съезде негров, женщин и молодёжи («излишне
радикальных», с точки зрения Мини). В 1975 г. Исполнительный совет АФТ–КПП,
исходя из своих диких представлений об «опасности разрядки», требовал от
Конгресса США отвергнуть Заключительный акт Хельсинкского совещания. Примеры
можно продолжить.
Понятие «АФТ–КПП» в сознании
среднего американца ассоциировано с понятиями «бюрократизм» и «мафия».
Бюрократизм АФТ–КПП давно стал хрестоматийным примером. Аппарат настолько
окостенел, что люди занимали одни и те же посты по нескольку десятилетий. В
верхушке АФТ–КПП это к тому же сопровождалось кумовством: Мини рассадил на
многие ведущие посты свою родню (например, важнейший пост заведующего
международным отделом АФТ–КПП 22 года подряд – с 1952 по 1974-го – занимал Джей
Ловстон, ультраконсерватор, а в 1974 г. в это кресло сел зять Д. Мини Эрнст
Ли).
АФТ ещё с 20-х гг. была тесно
связана с мафией. Разоблачения профлидеров АФТ–КПП, оказывающихся одновременно
гангстерами – рутинное явление в США, что, безусловно, десятилетиями
дискредитирует профсоюзное движение. Имена некоторых профбоссов, по
совместительству мафиози, стали нарицательными – как, например, Сэма Паркса в
Нью-Йорке или Саймона О'Доннела в Чикаго. В одном только Чикаго в 1932 г., как
признавала сквозь зубы сама АФТ, 28 входящих в неё профсоюзов контролировались
гангстерами «типа Аль Капоне»[2].
В 1939 г. разразился громкий скандал, когда в ходе расследования убийства
профсоюзного активиста Питера Пинто вскрылась тесная связь нью-йоркских
профсоюзов с мафией. В 70-е гг. много шума наделала история босса «Коза ностры»
Джеймса Хоффы, одновременно – председателя одного из крупнейших в Америке
профсоюза водителей грузовиков (свыше 2 млн членов), который был убит в ходе
борьбы за контроль над профсоюзом конкурирующим мафиозо Фитцсиммонсом[3].
А когда в конце 60-х – начале 70-х
гг. – как результат глубокого недовольства руководством – в АФТ–КПП развилось
так называемое Движение рядовых, то лидеры АФТ–КПП прибегли к гангстерским
методам, чтобы подавить его. Самым известным было дело об убийстве лидера
крупнейшего из «движений рядовых» – движения «Шахтёры за демократию» Джозефа
(«Джека») Яблонски. Яблонски был убит в своём доме вместе с женой и дочерью 31
декабря 1969 г. Убийство было организовано руководителем Объединённого
профсоюза горняков Энтони («Тони») У. Бойлом, креатурой «самого» Джона Л.
Льюиса, «архитектора» КПП. Особую известность «дело Яблонски» приобрело в
основном потому, что, в отличие от прочих случаев, здесь удалось доказать вину
профсоюзного руководства и отправить Бойла на скамью подсудимых. В результате в
1972 г. «Шахтёры за демократию» пришли к власти в Объединённом профсоюзе
горняков, разогнали коррумпированный аппарат Тони Бойла, и до сих пор этот
профсоюз считается в АФТ–КПП «диссидентским»[4].
ПЕЧАТЬ
Печать – это единственное, чем действительно может
похвастаться АФТ–КПП. Несмотря на засилье материалов малого объёма (заметок),
мелкотемье, отсутствие серьёзных аналитических материалов и неспособность
прессы АФТ–КПП противостоять антипрофсоюзной пропаганде Большого Бизнеса,
руководство АФТ–КПП выделяет на свою прессу огромные средства.
Лидеры АФТ–КПП, чьё влияние в США
всё время снижается, понимают, что пресса остается единственным реальным
инструментом давления па общественное мнение и на структуры власти. Собственно,
профсоюзная пресса – это последнее, что удерживает власти от полного
игнорирования профсоюзов, а местные власти – и от подавления их.
РЕЗЮМЕ
С тех пор, как в декабре 1955 г. АФТ
и КПП объединились в единый профцентр и поставили под свой контроль почти
полностью профсоюзное движение страны, профсоюзы США понесли тяжелейшие потери.
За время монополии АФТ–КПП в профсоюзном движении США американские профсоюзы
каждое десятилетие теряли в среднем по 10% своих членов, а за время правления
республиканской администрации Рейгана – Буша численность профсоюзов сократилась
на 40–42 %! К началу 1990 г. профсоюзы в США объединяли менее 15 %
трудящихся, причём в частном секторе (где занято свыше 77 % работающих) –
лишь 12,1 %, и, по мнению специалистов, к 2000 г. эта цифра упадет ниже
5 %[5].
Видимо, пониманием этой перспективы
объясняется и то, что в ходе выборов 1992 г. обе партии – и республиканцы, и
демократы – публично унизили профсоюзы: республиканцы, вопреки традиции, не
пригласили лидеров АФТ–КПП участвовать в подготовке предвыборной программы и ни
один из профлидеров не был приглашён на съезд республиканцев, а демократы,
нарушив давнюю практику, даже не пригласили выступить на своем съезде ни
председателя АФТ–КПП Л. Кэркленда, ни казначея Т. Донахью.
Администрация преемника Мини – Лэйна
Кэркленда – оказалась неспособной решить ни одну из стоящих перед профсоюзами
задач. Ей не удалось добиться от правительства решения острейшей для
американской промышленности проблемы производственного травматизма: если в 1970
г. в результате несчастных случаев на производстве погибло 14 200 чел. и
2,2 млн навсегда или временно потеряли трудоспособность[6],
то в 1991 г., по данным самой АФТ–КПП, число погибших возросло до 14 600
человек, а инвалидами стали 2 млн 550 тыс.[7] В США ещё в 1970 г. принят
закон о безопасности и гигиене труда, но АФТ–КПП оказалась не в состоянии добиться
его выполнения правительством и предпринимателями.
АФТ–КПП оказалась не в силах
добиться достойной платы за труд: если в 1979 г. 12,1 % занятых полное
рабочее время имели доход ниже «уровня бедности», то в 1990 г. их число
возросло до 18 %[8].
С 1979 г. реальные заработки трудящихся снизились на 12,5 %[9].
АФТ–КПП оказалась неспособной
заставить правительство решать проблему безработицы, принявшей в США
хронический характер: если в 1977 г. в стране было 7 млн безработных[10]
и столько же в 1987 г.[11],
то в середине 1992 г. в США было 9,8 млн полностью и 6 млн частично безработных[12].
Между тем, в США действует Закон 1946 г. о полной занятости и Закон
Хэмфри–Хоукинса о снижении безработицы до 4 %. Если бы АФТ–КПП заставила
правительство и Большой Бизнес подчиниться хотя бы одному только Закону
Хэмфри–Хоукинса, число безработных в Америке упало бы до 4–4,5 млн чел.
АФТ–КПП ничего не смогла
противопоставить республиканскому наступлению на права профсоюзов, в частности,
воспрепятствовать разгрому профсоюза авиадиспетчеров – показательной акции
запугивания профсоюзов со стороны правительства. 80-е годы вновь, как первая
половина 20-х, оказались годами проигранных забастовок.
АФТ–КПП, всегда питавшая большую страсть к миссионерству,
активно пропагандирует свой опыт в других странах (в последнее время – в
странах бывшего «советского блока»). Опыт АФТ–КПП, конечно, требует
пристального изучения (в том числе и в системе профсоюзной учёбы), но именно
как опыт неудач – с тем, чтобы не повторять многочисленных грубых ошибок
АФТ–КПП и не прийти к тем же плачевным результатам, к которым пришла АФТ–КПП.
Но «пропагандировать» такой опыт – и глупо, и смешно.
Кроме того,
АФТ–КПП уже десятки раз попадалась на том, что её зарубежные представительства
оказывались «крышей» для ЦРУ. Англоязычные левые даже привыкли писать уже
вместо «АФТ–КПП» – «АФТ–ЦРУ»[13].
Этот фактор тоже нелишне учитывать, поскольку контрразведка у нас в стране пока
ещё не распущена и статья УК «Измена Родине» не упразднена.
13
февраля 1993
